一、餐廚垃圾及其危害性,施集中處理的緊迫性

　　長期以來，由于缺乏政府的統一管理和無序拉運，不少餐廚垃圾被作為飼料直接喂養生豬，由于這些餐廚垃圾含有肝炎病毒、大腸桿菌等多種病菌以及重金屬等有害物質，未經無害化處理就直接被豬食用后，一些人畜共患的傳染病極易傳播給豬，然后再次回到餐桌，又侵入人體，形成一條惡性有害食物鏈，給人民群眾的健康帶來多種隱患，2005年全國豬鏈球菌大面積傳染事件就是一個例子。而餐廚垃圾中的廢棄油脂則被一些不法商販回收提煉，制成“潲水油”，再次返回到餐桌上。而一部分沒用的餐廚垃圾則被隨意傾倒，致使某些城鄉接合部垃圾堆積如山，腐爛發臭，蚊蠅滋生，成為污染的源頭。另外，餐廚垃圾收運過程滴撒漏以及填埋處理產生的滲濾液等都直接破壞了生態環境，危害極大。

　　鑒于餐廚垃圾管理缺位，以及法規滯后執法困難，造成了餐廚垃圾收集無序、處置任意，嚴重影響了市容環境衛生，給人民群眾健康帶來隱患。我們認為有必要盡快對餐廚垃圾實行統一的管理和集中的處理。

　　二、餐廚垃圾管理的總體思路

　　根據其他城市的經驗，餐廚垃圾管理以政府引導、統一管理、集中收運、定點處置、社會參與、市場化運作的方式進行。

　　1、政府職能公開化

　　為了適應入世后市場經濟體制的要求，市容環衛管理部門正從原來的直接投資、直接經營逐步轉變為對固體廢棄物處理市場的規范化管理以及政策法規引導。政府對餐廚垃圾管理職能的公開化，主要體現在對餐廚垃圾收集、運輸、處理進行全過程的監督管理，規定強制性的處理要求、導向性的處理規劃、嚴格的管理制度，制定鼓勵社會參與的政策，對餐廚垃圾產生單位實施申報制度，對承擔餐廚垃圾收運和處理的單位實施備案登記，對餐廚垃圾的處理設施和設備實施備案登記，從而使餐廚垃圾的處理達到相應的標準和要求。

　　2、產生者責任主體化

　　環境管理的通用國際原則是“誰產生，誰負責；誰污染，誰治理”。餐廚垃圾的管理也遵循此原則。餐廚垃圾的產生源相對較特殊和集中，且由于其自身特性，不適用傳統的垃圾收運、處理系統處理，適合建立單獨的收運處理系統。餐廚垃圾產生者責任主體化，即有條件的產生者可自行消納餐廚垃圾，如購置生化處理機，無條件的可付費委托其他收運處理單位進行處理。

　　3、收運處理市場化

　　充分應用市場機制進行餐廚垃圾的收運、處理：收運作業隊伍、處理單位要引入競爭機制，擇優選擇有資質的企業承擔餐廚垃圾的處理工作；收運、處理服務費在規定范圍內由市場決定，政府對價格實行宏觀調控。在買方市場形成后，餐廚垃圾產生單位可自由選擇收運處理單位。

　　三、餐廚垃圾資源化的途徑

　　餐廚垃圾與其他食物垃圾相比，不但含水量高、有機物含量高，并且油脂含量及鹽分遠高于其它垃圾。但餐廚垃圾也有較高的回收利用價值，它的主要成分是淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等，含有豐富的蛋白質、維生素、食用油脂、礦物質和纖維素，營養豐富，是制作動物飼料和有機物的豐富資源。

　　1、制成飼料。餐廚垃圾經分選、脫水、脫脂、烘干、破碎，可制成高營養的動物飼料，蛋白質含量在20-30%，喂養豬、雞，也可供寵物食用。產品符合衛生、環保、農業等標準要求，制造飼料的設備、設施、工藝已基本成熟，兄弟城市已有這方面經驗。國外如德國、芬蘭、古巴等國家就將餐廚垃圾經適當處理與飼料配合使用，使其資源化。我國飼料蛋白質短缺，相當部分以進口魚粉彌補，餐廚垃圾資源化正好部分補充飼料蛋白質的短缺。用餐廚垃圾制成飼料后需進行品質檢驗，保證安全。

　　2、堆肥處理。餐廚垃圾經分選、脫水、發酵、烘干、破碎、混合化肥、造粒后制成有機復合肥。基本技術可分為好氧發酵堆肥法和厭氧發酵消化法，根據對通風、濕度、攪拌、溫度的不同控制以及菌種和菌種添加方法的不同，可以演變為多種工藝流程。

　　兩者相比較，堆肥處理成本略低于制成飼料，但銷售缺乏市場，綜合效益較差。而制成飼料的話有一定銷售收入，適當的利潤對減輕政府和餐飲企業負擔、收運處置公司的市場化運作具有重要意義。

　　四、餐廚垃圾集中處理的意義

　　政府制定地方性法規，對我市餐廚垃圾從源頭開始進行全過程管理，并引進社會力量對餐廚垃圾進行集中的資源化處理意義重大：

　　1、可以防止因餐廚垃圾二次污染和傳播導致的安全事故。食品安全問題關系千家萬戶，也是容易引發群體安全事故的因素，影響面非常廣大，例如爆發的“毒牛奶”事件就導致許多嬰幼兒死傷，造成了恐慌，在國內外造成很不好的影響，究其產生原因，重要的一點就是因為奶制品企業沒有對整個產業鏈進行管控，造成某些環節上困利益驅動做假摻毒。這次事件對餐廚垃圾的管理也是個啟示，即必須對餐廚垃圾進行全過程管理，從源頭上進行把控，才能防止有害油脂回流餐桌以及“潲水豬”的產生，防止類似2005年豬鏈球菌大面積傳染事件的產生。

　　2、餐廚垃圾集中處理項目的實施，將使我市更加潔凈、水質更加清潔，從而保護生態資源，建設生態環境，為我市創建文明衛生城市作出貢獻。

　　4、餐廚垃圾的集中處理，引入高科技和生物處理法，將餐廚垃圾徹底轉化為飼料、肥料和沼氣，實現了餐廚垃圾的無害化和資源化，從而變廢為寶，增加資源，發展循環經濟。

　　5、餐廚垃圾的集中處理，所有泔水都通過油水分離，污水通過厭氧化處理達標后再排入市政管道，大大減輕污水處理壓力，最大限度減少排入城市下水道的污廢水量，降低城市污水處理成本。

　　6、據我們初步測算，項目的實施能提供勞動就業機會，同時帶動生物柴油、化工、設備制造、飼料、肥料等行業的發展。

　　目前全國許多城市都開始實施集中的資源化處理，并取得不錯的效果，從其他城市的實施經驗來看，成功的關鍵在于：一、政府治理的決心；二、在餐廚垃圾的處理上要引進一家有社會責任感、有經濟實力、有技術和經驗的企業參與；三、在處理上注重生物法處理和資源化利用，這樣才能消滅城市垃圾死角、杜絕疾病傳播，從源頭上消滅垃圾豬、消除地溝油，從而改善環境，保障人民群眾生命健康。